Nederlandse Vereniging van Belangstellenden in het Brandweerwezen Homepage

  Achtergonden                                                                              Naar index Achtergronden

C2000 in stroomversnelling

AMSTERDAM, Rob Jastrzebski - Tetra werkt! Dat heeft staatssecretaris Gijs de Vries hoogstpersoonlijk bewezen in Amsterdam op 21 februari 2001. Op die datum gaf De Vries via een Tetra-portofoon het officiële startsein voor de 'Proef in de proef' (PiP) in C2000-startregio Amsterdam en omstreken. Een proef die op dit moment nog slechts een formaliteit lijkt, want als het aan het Rijk ligt staat niets de landelijke invoering van C2000 meer in de weg. Feitelijk is het besluit om tot landelijke implementatie over te gaan nu reeds genomen. C2000 komt in een stroomversnelling. Het kabinet heeft 299 miljoen gulden extra in het project gepompt om de snellere invoering mogelijk te maken.

De C2000-projectplanning is opnieuw aangepast. Deze keer echter geen vertraging maar juist een versnelling in de doorlooptijd. Het kabinet wil namelijk haast maken met de landelijke invoering van het nieuwe digitale radionet voor openbare orde, veiligheid en hulpverlening. Niet in juli 2004 maar al in januari dat jaar moet de landelijke implementatie worden afgerond. Het kabinet vindt verdere vertragingen onacceptabel gelet op de noodzaak om de verbindingen voor brandweer, politie en ambulancesector zo snel mogelijk op een kwalitatief hoog peil te brengen. Hierbij wordt vooral gewezen op de ervaringen tijdens de vuurwerkramp in Enschede en op de hulpverlening bij de cafébrand in Volendam in de nieuwjaarsnacht. Blijkens de evaluatie van die gebeurtenissen lieten de mobiele verbindingen bij deze grootschalige incidenten opnieuw veel te wensen over.

Financiering
Dat C2000 een enorme som geld zou gaan kosten was al vanaf het begin bekend, maar wie precies hoeveel moest gaan betalen was veel minder duidelijk. De kosten voor de bouw van het landelijk netwerk zijn begroot op ruim 1,1 miljard gulden. Vanaf het begin van het project is het uitgangspunt van het Rijk steeds geweest dat voor de landelijke invoering een gezamenlijke financiële inspanning moest worden geleverd door het Rijk en de regio's. Het Rijk zou de kosten van het netwerk en de centrale apparatuur voor haar rekening nemen, terwijl de aanschaf van de radiobediensystemen voor de meldkamers en de mobiele randapparatuur als een regionale verantwoordelijkheid werd gedefinieerd. 

Over de grens tussen regionale- en Rijksverantwoordelijkheid is vanaf dat moment behoorlijk wat discussie geweest. De regio's zagen de financiering van de radiobediensystemen eigenlijk liever als een verantwoordelijkheid van het Rijk in verband met de hoge kosten, die zouden komen boven op de kosten voor de aanschaf van de mobiele randapparatuur voor brandweer, politie en ambulancediensten. Vooral vanuit de CPA/ambulance-sector is het afgelopen jaar met enige regelmaat de zorg geuit dat men de hoge kosten voor aanpassing van de meldkamers en de mobiele randapparatuur niet zou kunnen opbrengen. De bijzondere financieringssystematiek in de zorg werd als argument voor deze moeilijkheid genoemd.

De landelijke stuurgroep C2000 heeft voorgesteld om de kosten anders te verdelen en ook de radiobediensystemen en de benodigde computersystemen voor rekening van het Rijk te laten komen. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de wensen van de regio's. Bovendien levert de overheveling van verantwoordelijkheid voor de radiobediensystemen naar het Rijk  schaal- en efficiencyvoordelen op, zoals technische standaardisatie en vereenvoudiging van aansturing en projectmanagement. 
Verder heeft het kabinet besloten dat ook de exploitatie van c2000 voor kosten van het Rijk komt tot het moment dat de landelijke implementatie is afgerond. Met de extra financiële impuls van het Rijk zijn de belangrijkste hobbels nu weg genomen en is de belangrijkste vraag die overblijft: 'Hoe presteert de techniek?' Die vraag moet de komende maanden worden beantwoord tijdens de 'Proef in de proef'.

Versnelde besluitvorming
Zoals eerder opgemerkt is ook de tijdplanning van het project aangepast en heeft het kabinet de wens geuit om de landelijke invoering een half jaar eerder dan aanvankelijk gepland af te ronden. De Vries kondigde bij de startbijeenkomst in Amsterdam aan dat met verdere besluitvorming over landelijke implementatie niet wordt gewacht tot de resultaten van de PiP bekend zijn, maar dat onder voorwaarden het besluit tot landelijke invoering nu reeds is genomen. Alleen als na evaluatie van de proef in Amsterdam blijkt dat C2000 op wezenlijke onderdelen niet aan de (technische) eisen voldoet, kan het besluit tot landelijke invoering nog worden teruggedraaid.

De Vries benadrukte dat dit risico bijzonder klein is, omdat de Tetra-standaard waarop C2000 is gebaseerd inmiddels heeft bewezen technisch goed te functioneren. Hij verwees hierbij naar een proefproject in Lancashire, Engeland, waar positieve ervaringen met een Tetra-proefnetwerk zijn opgedaan. Ook technische proeven in Nederland, vooruitlopend op de start van de regionale proef in Amsterdam hebben positieve resultaten laten zien.